В.А. Сафронов: Парламентские зигзаги

Руководитель постоянного депутатского объединения - фракции «КПРФ» о новейшей истории законодательной власти на Алтае.

Время неумолимо движется вперед. К сожалению, общественное развитие не всегда адекватно этому поступательному движению.

В этом легко убедиться на примере 15-летней постсоветской истории парламентаризма на Алтае.

Общеизвестно, что в СССР вся полнота власти принадлежала Советам народных депутатов, которые формировали свои, полностью подотчетные и подконтрольные им исполнительные комитеты.

Такая конструкция власти, во-первых, выражала реальное верховенство народа, а не чиновников и, во-вторых, позволяла обеспечить прозрачность всей социально-экономической деятельности, строить ее на планомерной, долгосрочной основе в интересах всего народа и прежде всего трудящихся.

В связи с развалом СССР и приходом к власти правящей элиты, ориентированной на реставрацию в России капитализма, общенародные интересы отходят на второй план, уступая место кланово-корпоративным интересам.

Для их реализации нужна иная, менее прозрачная пирамида власти. С этой целью и была позаимствована на Западе идея разделения исполнительной и законодательной власти.

У нас на Алтае она стала реальностью 4 марта 1994 года. В этот день были проведены первые выборы в новый орган представительной власти - краевое Законодательное Собрание. Это было время «крикливой демократии», правового нигилизма и грубого произвола, хаоса в экономике и политике, неразберихи в осуществлении властных полномочий.

Глава администрации Алтайского края Райфикешт В.Ф. и его последователи видели свою главную задачу в разрушении социалистических, коллективистских устоев экономики, в ускоренной приватизации всего и вся.

В силу отсутствия необходимого опыта управленческой работы краевого уровня и либерального мировоззрения, они к созидательной деятельности были просто не способны.

Вот и «косили» налево и направо по принципу: до основания разрушим, а затем.... Действовали напористо, что называется без страха и сомнения, выполняя волю московских «прихватизаторов».

В этот  критический  период краевое Законодательное Собрание стало своеобразным гарантом защиты интересов трудовых коллективов, большинства населения края.

12 июля 2004 года был принят разработанный депутатами Закон Алтайского края «О приватизации государственных предприятий в Алтайском крае», который по ряду принципиальных моментов существенно расходился с федеральным.

В частности, краевой закон в отличие от федерального отдавал приоритет рыночной, а не балансовой оценке приватизируемого объекта, предусматривал определяющую роль мнению трудового коллектива при выборе форм и способов приватизации.

Против данного закона бурно выступила тогдашняя краевая администрация, подключив себе в помощь Чубайса А., его заместителя  по Госимуществу Мостового П., других федеральных «тяжеловесов», которые в категоричной форме требовали его отмены.

Но депутаты АКЗС проявили стойкость и не только не отменили данный закон, а, наоборот, углубили его концепцию, утвердив экономически обоснованную программу приватизации в крае.

Как показало время, это было полезное и своевременное решение.

Сегодня основу экономики края составляют именно те предприятия промышленности, сельского хозяйства и строительства, которые были защищены этим законом от  преступной «прихватизации».

Можно без преувеличения сказать, что огромную роль в стабилизации социально-политической ситуации в крае, упорядочении взаимодействия различных ветвей власти сыграла разработка и принятие Устава (Основного Закона) Алтайского края и Регламента краевого Законодательного Собрания.

Поскольку мне было поручено возглавлять рабочую группу по подготовке проектов названных документов, хочу засвидетельствовать, что эта работа носила гласный, широко охватный и демократический  характер.

Наряду с депутатами и представителями краевой администрации к этой работе были привлечены  ученые, депутаты и работники муниципальных образований, представители общественных объединений, практики из различных областей экономики и социальной сферы. Все многочисленные предложения обобщались и в обязательном порядке рассматривались на заседаниях рабочей группы.

Для проверки верности предлагаемой концепции Устава и его отдельных положений было проведено несколько туров зональных совещаний, с широким привлечением депутатов местного уровня, специалистов и всех желающих.

Через 2 года, 31 марта 1996 года состоялись выборы во второй созыв АКЗС.

В соответствии с Уставом на четыре года было избрано 50 депутатов, которые продолжили работу по дальнейшей разработке необходимой нормативной базы.

В этот период, когда в нашем крае, как и по всей стране катастрофически не хватало средств для своевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий, депутаты АКЗС уделяли особое внимание вопросам бюджетной и налоговой политики.

Наряду с принятием необходимых нормативных актов, направленных на поддержку товаропроизводителей всех форм собственности, сохранение социальной сферы, краевое Законодательное Собрание последовательно реализовывало свои контрольные полномочия.

Ежеквартально рассматривались отчеты администрации края об исполнении бюджета с обязательным заключением Счетной палаты Алтайского края.  В случае необходимости оперативно вносились изменения в бюджетный процесс. Можно без преувеличения сказать о том, что немалую роль в спасении экономики края от полного развала сыграли, например, такие законы как «О государственной поддержке товаропроизводителей в Алтайском крае», «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае», «О государственной поддержке малого предпринимательства  в Алтайском крае», целевая краевая программа поддержки сельхозпроизводителей и многие другие.

Зрелая социально-экономическая политика краевого Законодательного Собрания первых созывов, а затем краевого Совета народных депутатов в отличие  от курса Кремля объективно вытекала из качественного состава самого депутатского корпуса.

Возьмем, к примеру, второй созыв АКЗС с 1996 по 2000г.г. В числе 50 избранных депутатов пятеро возглавляли промышленные, 8 - сельскохозяйственные предприятия; 3 предпринимателя; 8 работников сферы образования, 5 - здравоохранения; 12 - всенародно избранные главы муниципальных образований.

Одним словом, более ¾ депутатского корпуса составляли люди, что называется от «сохи», хорошо знавшие положение дел как в экономике и социальной сфере, так и нужды простых людей. Тогда, еще к счастью, главным мерилом избрания депутатом было доверие людей, а не деньги.

Поэтому переименование краевого Законодательного Собрания в краевой Совет народных депутатов было не столько политическим актом, сколько волеизъявлением большинства депутатов, искренне считавших себя народными избранниками.

Возврат к названию «краевое Законодательное Собрание» означает ни что иное, как то, что большинство депутатов нынешнего созыва таковыми себя не считают.

Оно так и есть на самом деле, и коллеги из самой многочисленной депутатской фракции «Единая Россия» этого не скрывают.

По воле именно этой фракции  краевое Законодательное Собрание неуклонно утрачивает свои представительские и контрольные функции.

За 11 месяцев работы в новом составе не рассмотрено ни одного вопроса, направленного на ограничение роста стоимости коммунальных услуг, продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, снижение дороговизны ГСМ, электроэнергии.

Даже в постановлении АКЗС о работе администрации края в 2008 году все эти острые проблемы обойдены, а в постановляющей части записано: «1. Принять к сведению доклад Губернатора Алтайского края. 2. Одобрить действия Администрации Алтайского края...». И это в то время, когда эпидемия кризиса проникла уже во все поры общественно-производственной сферы, вызывает недовольство и возмущение  людей.

Правотворческая деятельность АКЗС сужена до рассмотрения подготовленных администрацией края удобных ей проектов законов и постановлений, а также внесением поправок в ранее принятые законы, главным образом в сторону их ухудшения.

На январской 2009 года сессии фракцией «Единая Россия» с нарушением норм Регламента была внесена и буквально продавлена поправка, позволяющую считать сессию правомочной, если в зале будет присутствовать не менее 50% от общего списка депутатов.

В прежней норме для этого требовалось не мене 2/3 депутатов.

Кому потребовалось такое снижение правомочности АКЗС? Фракции «Единая Россия», так как при нынешнем пороге явки депутатов они могут одни, без участия других фракций, вершить любые дела.

На февральскую (2009г.) сессию вносится теми же авторами поправка в Устав края, направленная на продление срока полномочий Губернатора края и депутатов АКЗС с 4 до 5 лет. Цель понятна. Чем реже выборы, тем меньше зависимость депутатов и чиновников от своих избирателей. Такая тенденция у мыслящих людей вызывает не только недоумение.

В составе депутатского корпуса немало авторитетных, всесторонне подготовленных людей. Десять депутатов избраны в АКЗС третий, а коллеги Данилова Н.П., Вольфсон И.Б. и  Лазарев А.Ф. - в четвертый раз.

Однако богатейший опыт, например, таких депутатов как экономист по профессии Данилова Н.П. и юрист Вольфсон И.Б. не только не востребованы, но всякая их разумная и нужная для людей инициатива наглухо блокируется.

Все сказанное свидетельствует о том, что в крае идет разрушение предусмотренного Законом баланса властей в пользу исполнительной структуры власти и одновременным снижением авторитета и роли в жизни края краевого Законодательного Собрания.

Тем самым создается благоприятная среда для бесконтрольности, произвола и коррупции.

Необходимо глубокое и честное осмысление происходящих процессов, возвращение их в  русло действующих законов.

В противном случае глобальный кризис очистит не только язвы экономики, но и «авгиевы конюшни» власти.