Доклад на торжественном собрании, посвященном 70-летию Алтайского края

Уважаемые участники юбилейного торжества, земляки и гости нашего края, друзья и коллеги!

У Алтайского края - богатая предыстория, ведь 70 лет назад он возник не на пустом месте. С момента заселения его территории русскими произошло много административных преобразований. Когда-то здесь сформировался Колывано-Воскресенский горный округ, а 90 лет назад создана на короткий срок Алтайская губерния. Благодаря успехам и достижения тех далеких лет и стало возможным создание в 1937 году Алтайского края.

В нынешнем статусе край вместе со страной прошел сложный исторический путь. Хорошее и плохое, светлое и темное - все вместили в себя эти годы.

Судьбы людей и жизнь региона сплелись воедино. Развитие края, его исторические, социальные, культурные особенности оказывают влияние на судьбы жителей. В конечном счете, люди своим трудом, своими поступками вершат историю края. В том числе – участвуя в принятии государственных решений благодаря механизмам прямой демократии и представительной власти.

На всех этапах истории края депутатский корпус не только обеспечивал правовую основу развития региона, но и отражал интересы и чаяния различных слоев и групп населения.

Совет народных депутатов – не просто один из властных органов. Благодаря представительству народа в нем отразилась история Алтая на разных ее этапах.

Становление представительной власти на Алтае начинается с конца 1939 года. 24 декабря в крае прошли выборы в местные и краевой Советы. И 7 января 1940 года в 6 часов вечера в Барнаульском драматическом театре открылась первая сессия Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся, в состав которого вошли 100 депутатов. Первым председателем исполкома краевого Совета был избран Николай Смердов.

Шли годы. Менялись депутаты, их численность по созывам, статус, формы участия депутатов в работе представительного органа. Наконец, не раз менялось и название самого представительного органа власти.

Многие помнят систему представительной власти в Советский период, ее противоречивый характер, ее недостатки. Но была и сильная сторона – широкое представительство граждан, рядовых тружеников. На всех этапах в депутаты выдвигали наиболее достойных, с трудовыми и боевыми заслугами людей.

Достаточно сказать, что большая часть почетных граждан края в свое время избирались депутатами краевого Совета, через эту школу прошли многие передовики производства, чьи имена стали символами трудовой доблести края.

Сегодня невозможно назвать всех, достаточно сказать, что через 25 созывов прошли более 7,5 тысяч человек. Поэтому я назову буквально несколько имен, говорящих сами за себя.

Это Геннадий Викторович Сакович, Василий Тимофеевич Христенко, Варвара Максимовна Бахолдина, Семен Ефимович Пятница, Руфина Серафимовна Овсиевская. Крупные хозяйственники - Илья Яковлевич Шумаков, Петр Сергеевич Кулагин, Михаил Афанасьевич Лисавенко и многие другие.

Среди депутатов были крупные партийные и советские работники - Георгиев Александр Васильевич, Аксенов Николай Федорович, Мищенко Виктор Тимофеевич, Мельников Анатолий Иванович и другие.

Один из наиболее драматичных и памятных этапов развития представительной власти на Алтае - история краевого Совета в конце 80-х - начале 90-х годов.

Центр тяжести политической жизни переместился от партии к Советам. Это время бурных дискуссий, столкновений разных взглядов на пути развития России и края. Ярким примером была проходившая в этом зале сессия краевого Совета в августе 1991 года, которая совпала по времени с известными событиями в Москве.

Оценивая прошлое, отмечу, что депутаты достойно прошли этот сложный этап. Отбросив крайности и необоснованный радикализм, краевой Совет стал центром консолидации всех сил, заинтересованных в скорейшем выходе края из кризиса.

После принятия Конституции 1993 года краевой представительный орган выступает как самостоятельный субъект законотворчества. Новый этап характеризуется разграничением компетенции по уровням власти, реализацией принципа разделения властей.

Напомню, первый созыв депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания был избран в марте 1994 года. Именно он принял основополагающий документ - Устав (Основной Закон) Алтайского края. Руководителем этого созыва был Александр Александрович Суриков.

Второй созыв совпал с изменением курса экономического развития в крае. Депутаты сделали все, чтобы законодательно обеспечить постепенный и по возможности менее болезненный переход от государственного управления экономикой к управлению в условиях рынка, избегая при этом крайностей. С этих пор уже на протяжении более десяти лет с краевым законодательным органом неразрывно связана и моя судьба.

С третьего созыва представительному органу возвращено историческое название – краевой Совет народных депутатов. Мы вошли в 21 век со «старым» именем не только ради уважения к созидателям края в годы Советской власти и сохранения преемственности. Депутаты единогласно проголосовали за это название еще и потому, что оно глубже отражает сущность органа народовластия.

Новыми задачами стали законодательное обеспечение развития края в условиях политической и экономической стабилизации в стране.

Полномочия четвертого созыва, избранного по новой для края смешанной системе, еще не закончены. Но уже можно сказать, что деятельность сегодняшних парламентариев оказала серьезное влияние на те социально-экономические результаты, с которыми край встречает юбилей.

Оценивая работу краевого Совета как самостоятельного законодательного органа, считаю, что за эти годы была сформирована достаточно полная правовая база для всех направлений развития региона. Это прежде всего обеспечение конкурентоспособности экономики, повышение уровня жизни населения, бюджетно-налоговая политика, повышение эффективности государственного управления, реформа местного самоуправления.

Буквально несколько примеров.

Целый блок законов был принят в целях поддержки агропромышленного комплекса, регулирования земельных отношений, защиты окружающей среды. Не могу не отметить здесь закон «О закупках и поставках продукции сельского хозяйства для краевых и муниципальных нужд». Он позволил оказать существенную помощь крестьянам в условиях, когда аналогичный федеральный закон, принятый Госдумой еще в 1995 году, фактически не работал. Одним из первых в стране край принял закон «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае». Должен отметить, что в нашем законе закреплены конкретные механизмы поддержки АПК и даже установлена доля бюджетных расходов на поддержку села.

Много внимания мы уделяли и уделяем законодательному обеспечению функционирования и развития промышленности, реального сектора экономики. У нас приняты законы о промышленной политике, о лизинговой деятельности, об инвестиционной и инновационной политике.

В законотворческой деятельности краевого законодательного органа особое место занимали и сейчас занимают социальные вопросы. В их числе организация работы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты и культуры. Для развития общественной активности молодежи мы создали краевой Молодежный парламент, депутаты которого присутствуют сегодня в этом зале.

Заслугой депутатского корпуса еще первых созывов стало создание основ системы местного самоуправления. Многие концептуальные положения краевого законодательства в этой сфере, в частности, двухуровневая модель местного самоуправления, опередили время, и лишь спустя 8 лет известный 131-й Федеральный закон распространил их на всю территорию Российской Федерации.

Оценивая с позиций сегодняшнего дня деятельность законодательного органа края, мы можем говорить о сложившихся принципах его работы. Прежде всего, конечно, четкая ориентация на интересы населения края, правовое регулирование самых острых, злободневных проблем. Эта линия проводилась в деятельности всех созывов, подчас невзирая на противоречия, непонимание, критику.

Сложно, порой в горячих спорах принимались законы. И это неудивительно, поскольку все они затрагивали глубинные интересы различных групп населения.

С каждым годом все большее влияние на законотворческий процесс оказывают депутатские объединения. Тем не менее краевой Совет не превратился в политический клуб и избежал двух крайностей – доминирования одной группы и непримиримой борьбы между партиями.

Как показал многолетний опыт, для эффективной законотворческой работы необходима согласованность действий представительной и исполнительной власти края. Достигнутое на этом пути надо беречь и приумножать.

Для повышения значимости и качества региональных законов необходимы, с одной стороны, справедливость, объективность в отстаивании интересов избирателей. И с другой - по-настоящему государственный, взвешенный подход к принципиальным вопросам. История краевого парламента свидетельствует, что достижение такого сочетания возможно! Надеюсь, что и краевой Совет следующего созыва будет следовать этим принципам.

Уважаемые участники торжества!

Семидесятилетний юбилей края – не просто круглая дата. Но это и не грань, не водораздел между разными эпохами. Это, прежде всего, – символ преемственности, традиций, уважения и гордости за минувшее, уверенности в настоящем, веры в будущее. За семьдесят лет в крае беззаветным трудом его жителей создан огромный потенциал, заложены славные традиции ратной и трудовой доблести. И я хочу, чтобы и впредь край шел той дорогой, которую определила история, которая проверена временем. Чтобы всегда на знамени края был начертан благородный девиз: «Сила Алтая, гордость Алтая, слава Алтая – хлеб!». Чтобы наши заводы и фабрики укрепляли экономику и обороноспособность державы. Чтобы уникальная алтайская природа дарила здоровье и радость всем жителям и гостям края.

Сегодня к этому есть все предпосылки в деятельности федеральных органов власти: прежде всего Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, Федерального Собрания, исполнительных органов государственной власти.

Семьдесят лет – много это или мало? Можно сказать, что за ними целая эпоха, а можно сказать, что они промелькнули, как семьдесят ярких мгновений.

Пусть новые страницы истории края будут еще ярче и богаче предыдущих.

Но история края не начинается и не заканчивается, она продолжается. Историю разорвать невозможно, она – едина.

Сейчас в этом зале сидят люди самых разных профессий, люди разных поколений. И я хочу в вашем лице сказать спасибо всем труженикам Алтая за кропотливый труд, за бережное отношение к истории, за искреннюю любовь к малой родине. Ведь каждый из вас сегодня представляет не только одного себя, но и тысячи тружеников Алтая – земледельцев, врачей, рабочих, учителей, инженеров, деятелей культуры. Я хочу, чтобы вы сохранили в душе это приподнятое праздничное настроение и передали вашим близким.

Поздравляю вас, ваши семьи, всех жителей с юбилеем нашего родного, дважды орденоносного Алтайского края!

Желаю вам оставаться патриотами края, сохранять веру в его будущее и делать для этого все от нас зависящее!